Виды дотаций для органов местного самоуправления
Также дотации получают жилищно-коммунальное хозяйство, социально-культурные учреждения и т. п. Как правило, государственные дотации распространяются только на крупные предприятия, для малого и среднего бизнеса такая мера государственной поддержки не предусмотрена.
Отметим, что дотации являются мерой государственной поддержки территорий РФ. Порядок предоставления дотаций закреплен в бюджетном Кодексе РФ. В этом законодательном документе четко определены условия, при соблюдении которых тот или иной регион сможет получить дотацию из федерального бюджета. На практике дотации распределяются между субъектами России, которые нуждаются в государственной поддержке, на основании специальной единой методики, разработанной Правительством РФ.
Дотация для населения
Отметим, что для того чтобы получить дотационную поддержку, необходимо не только соблюсти ряд обязательных условий для получения дотации, но документально подтвердить факт выполнения этих условий. Например, получить дотацию на жилье могут те граждане, чья квартира не превышает нормы социального жилья, установленной в данном регионе.
В бюджете 2012 г. предусматриваются субвенции, установленные Законом Хабаровского края от 30 ноября 2005 г. № 312 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов полномочиями органов государственной власти Хабаровского края по расчету и предоставлению дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений за счет средств краевого бюджета» в объеме 6,78 млн р. Сумма этой субвенции по своему объему является настолько мизерной, что не только не может обеспечить выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, но в ряде случаев не покроет даже административных расходов муниципальных районов на расчет и предоставление дотаций поселениям. Например, размер субвенции Тугуро-Чумиканскому району составил в 2012 г. всего 15 тыс. р., а Аяно-Майскому району — 17 тыс. р. Доля этого МВТ составила всего 0,003 % от объема МБТ Хабаровского края в 2012 г., поэтому он не вошел в перечень трансфертов для проведения детальной экспертизы. Очевидно, что объем выделяемых в рамках этой субвенции средств не может значимо влиять на существующее в крае неравенство в бюджетной обеспеченности поселений. Другими словами, выполнение полномочия края по выравниванию бюджетной обеспеченности поселений носит фиктивный характер. Смысл принятия этого трансферта в Хабаровском крае — формальное соблюдение требования БК РФ.
Возможности по формированию доходов различных муниципалитетов различаются в десятки и даже сотни раз, поэтому обеспечить финансовую возможность муниципальным образованиям исполнять возложенные на них полномочия по решению вопросов местного значения на приемлемом уровне качества невозможно без эффективного осуществления выравнивания бюджетной обеспеченности.
Субсидии юридическим лицам
Статья 135 БК РФ устанавливает, что дотации предоставляются на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и муниципальных районов (городских округов). При этом БК РФ содержит достаточно подробную регламентацию для этих МБТ. Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений регламентируется нормами ст. 137 БК РФ, а дотации для муниципальных районов (городских округов) — ст. 138 БК РФ.
Выплаты из бюджета для населения назначаются в определенных законодательством случаях и предназначаются для поддержки конкретного человека, пребывающего в тяжелом материальном положении, или членов его семьи. Помощь оказывается лицам, наиболее нуждающимся в этом.
Такие выплаты приносят существенную пользу для экономики и помогают определенным слоям населения, но у этой медали есть и другая сторона. Так как для данных целей расходуются средства государственного бюджета, это может привести к его дефициту. Денег в казне не хватает, а значит, нужно ее пополнить. Вариант решения проблемы — эмиссия, вследствие которой государственная валюта обесценивается. А затем возникает инфляция.
Значение термина
Итак, что такое дотация? Это денежное пособие, которое выплачивается из государственного бюджета предприятиям, организациям, органам местной власти, физическим лицам с целью возмещения понесенных убытков, безвозмездно и безвозвратно. Значение слова «дотация» в переводе со средневекового латинского dotatio — «дар», «пожертвование».
Бюджет муниципального образования исполняется на основе единства кассы и подведомственности расходов. Кассовое обслуживание исполнения бюджета муниципального образования осуществляется в порядке, установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Местные бюджеты
Органы местного самоуправления городского округа обладают полномочиями по установлению, изменению и отмене местных налогов и сборов, установленными законодательством Российской Федерации о налогах и сборах для органов местного самоуправления поселений и муниципальных районов.
Расходы и доходы местных бюджетов
До начала рассмотрения годового отчета об исполнении бюджета в представительном органе муниципального образования контрольным органом муниципального образования проводится внешняя проверка отчета в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Субвенция – выделяемые из бюджета деньги, которые даются на выполнение определённой цели. Средства не предназначаются для граждан. Они передаются исключительно из бюджета к бюджету. Выданы деньги могут быть, например, для финансирования строительства и развития дочерних компаний, представительств.
Субсидия — что это?
Субвенции – это некоторые суммы средств, которые выделяются из бюджета высшего уровня по решению государственного органа власти на безвозмездной и безвозвратной основе в бюджет низшего уровня. Однако данные денежные суммы должны быть израсходованы на определенные цели.
Субвенции – это финансовое обеспечение бюджетных расходов
Что это значит? Если вам Бог послал дотации – очень хорошо, по бедности нашей. Можно тратить и латать дыры. Если случилась субсидия – тоже неплохо, только могут потребовать софинасирования. А ежели субвенция – то есть шанс «залететь», поскольку выделяются эти средства строго на определенные цели и опять таки нуждаются в софинансировании, причем ваша доля должна быть выше.
Разные регионы и разные условия, соответственно, и разные расходы на социальный сектор. Нет единого «госстандарта» по данного вида расходам на одного человека (хотя бы величины минимального размера расходов на ЖКХ, здравоохранение, транспорт, образование, уборку территории и пр.), а значит, нет и определения минимальной суммы, необходимой на социальный сектор. И получается, что выделят столько, сколько удастся «выбить» главам администраций из вышестоящего бюджета. А есть еще и просто исторически депрессивные регионы.
Но вот что получается на практике. Весь социальный сектор услуг во всем мире не приносит прибыли или приносит, но очень незначительную. Бизнес готов к плодотворной работе лишь при наличии прибыли, которая покрывает материальные и моральные расходы, и после уплаты налогов составляет величину для мотивации продолжения данного вида деятельности. Не надо забывать еще и о том, что в целом по стране стараниями бюрократической и правоохранительной системы мотивация для малого и среднего бизнеса вообще сильно понизилась. А именно в социальной сфере предприятия малого и среднего бизнеса и должны предоставлять большую часть услуг.
Марченко С.А.
В основном, по России 98% муниципалитетов являются дотационными. Основной источник собственных доходов — это земельный налог и налог на имущество граждан. Сейчас земельный налог и налог на недвижимое имущество хотят объединить в единый налог на собственность, величину которого будет устанавливать само местное самоуправление. Также местное самоуправление получает доход от аренды и продажи муниципального имущества. Но этот доход, хоть сейчас и увеличивается, но имеет свой лимит, и по мере уменьшения муниципальной собственности может и вообще прекратиться. Основные налоги: на прибыль, НДФЛ, подоходный, транспортный и др. поступают в областной и федеральный бюджеты. Потом уже в урезанном виде возвращаются в муниципалитет как субсидии и целевые трансферты. Они и составляют большую часть бюджета местного самоуправления – около 60%, а иногда и больше.
Налоговые ставки по местным налогам устанавливаются в зависимости от площади и(или) размера, вида объекта налогообложения. Напомним, что объектом признают движимое и недвижимое имущество, используемое для торговли, как оптовой, так и розничной.
Все платежи, администрируемые ФНС, при зачислении в казну классифицируются по коду бюджетной классификации. То есть при перечислении средств в бюджет налогоплательщик в платежном поручении или в квитанции указывает КБК, который соответствует конкретному фискальному обязательству.
Могут ли органы местного самоуправления устанавливать налоги в индивидуальном порядке
Все налоговые обязательства классифицируют на три большие группы: федеральные, региональные и местные налоги (вводятся в действие нормативно-правовым актом органа власти соответствующего уровня). Ключевое отличие между этими видами в том, что ФН поступают полностью в федеральный бюджет, а после распределяются между нижестоящими бюджетами в виде дотаций и субсидий. А вот региональные и местные налоги и сборы устанавливаются для пополнения казны субъекта, муниципального образования.
Под расходами местного бюджета, согласно Бюджетного кодекса РФ, следует понимать денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций местного самоуправления. Следует отметить, что расходы местного бюджета возникают в результате принятия на себя соответствующих обязательств. Такие обязательства называют расходными обязательствами.
Субсидии
Эта форма межбюджетных трансфертов по сравнению с дотациями более контролируема и нормативно урегулирована в вопросах правил и условий предоставления, целевого назначения, а также круга получателей. Примечательно, что БК РФ не раскрывает понятие «субсидия», впрочем, как и «субвенция», поэтому правовая сущность ее определяется с помощью консолидации мнений практиков и теоретиков. Субсидия – форма межбюджетных трансфертов, предоставляемая с целью софинансирования бюджетных обязательств субъектов РФ, в том числе местных бюджетов, а также юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам с целью возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения на безвозмездной и безвозвратной основе. Основания и условия предоставления субсидий публичным образованиям устанавливаются федеральным законом о бюджете, Постановлениями Правительства РФ на срок не менее 3 лет. Также допускается утверждение нераспределенного между субъектами объема субсидий в пределах 5-10% от общего объема субсидий. При этом субсидии могут выделяться как из вышестоящего бюджета нижестоящему бюджету, так и из нижестоящего бюджета вышестоящему, так называемые, отрицательные трансферты (ст. 142 БК РФ). Форма и порядок отчетности о расходовании бюджетных средств устанавливается органами исполнительной власти (например, Постановление Правительства Красноярского края № 345-п от 12 августа 2014 г., Постановление Правительства Белгородской области №323-пп от 24 декабря 2007 г.).
Дотации
Полномочия местной администрации поселения по формированию, исполнению и (или) контролю за исполнением бюджета поселения могут полностью или частично осуществляться на договорной основе местной администрацией муниципального района.
За реализацию плана отвечает глава муниципального образования. Он заключает с финансовым органом субъекта РФ соглашение, в котором стороны отражают обязательства муниципального образования. Данное соглашение заключают не более чем на пять лет.
Муниципальное образование может получить субсидию, только если в местном бюджете запланированы бюджетные ассигнования на исполнение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия. Объем этих ассигнований должен быть достаточным с учетом размера субсидии.
Уточнены условия предоставления субсидий местным бюджетам
Данное ограничение может быть превышено на сумму межбюджетных трансфертов, которые регион выделил для поощрения муниципальных образований, в том числе за достижение наилучших значений показателей социально-экономического развития, а также для ликвидации последствий ЧС.
12 Фев 2021 marketur 120