Почему муниципальная служба менее популярна чем гражданская
Муниципальная служба и муниципальная должность: описание, особенности и функции
- вести любую форму предпринимательской деятельности;
- действовать от имени третьих лиц в органах местного самоуправления;
- принимать, будучи в служебном положении, различные подарки или вознаграждения от любых физических или юридических лиц;
- использовать казенное имущество, производить с ним различные действия (за исключением случаев, связанных с исполнением служебных обязанностей);
- разглашать посторонним лицам служебные тайны, ценные рабочие сведения и т. д.;
- допускать в отношении рабочего места публичные оценки, высказывания, суждения и т. д.
Должности муниципальных служащих бывают самыми различными. Каждый представитель рассматриваемой сферы наделен рядом индивидуальных функций. Однако все обязанности, представленные выше, распространяются абсолютно на всех лиц, задействованных в сфере муниципального управления.
Государственная гражданская и муниципальная служба: понятия, признаки
Муниципальная должность — это должность, предусмотренная уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Федерации, с установленными полномочиями на решение вопросов местного значения и ответственностью за осуществление этих полномочий, а также должность в органах местного самоуправления, образуемых в соответствии с уставом муниципального образования, с установленными кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного органа и ответственностью за исполнение этих обязанностей. На муниципальных служащих распространяется действие законодательства Российской Федерации о труде с особенностями, установленными Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации». Муниципальные должности муниципальной службы устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с реестром муниципальных должностей муниципальной службы, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации. Реестр должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации представляет собой перечень наименований должностей муниципальной службы, классифицированных по органам местного самоуправления, избирательным комиссиям муниципальных образований, группам и функциональным признакам должностей, определяемым с учетом исторических и иных местных традиций. В реестре должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации могут быть предусмотрены должности муниципальной службы, учреждаемые для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лица, замещающего муниципальную должность. Такие должности муниципальной службы замещаются муниципальными служащими путем заключения трудового договора на срок полномочий указанного лица.
- 1) Реализуют полномочия распорядительного и регулирующего характера во всех сферах государственного строительства, следовательно, государственная служба — это осуществление функций государства от его имени лицом, занимающим государственную должность в государственных органах и их структурных подразделениях;
- 2) Реализуют юрисдикционные действия, т.е. применяют меры государственного принуждения к юридическим и физическим лицам;
- 3) Осуществляют юридические властные предписания для различных субъектов права в системе управленческой иерархии (издают приказы и распоряжения, дают указания и др.);
- 4) Осуществляют действия, направленные на обеспечение и защиту прав и свобод граждан;
- 1) Совершают организационные действия и материально-технические операции (проводят совещания, конференции, заседания и др.). Смоленский М.Б. Административное право: учебник. — Ростов-на-Дону: Феникс, 2005. — С. 92
Российское административное право
Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установил три группы должностных лиц, работающих в органах местного самоуправления: 1) выборные должностные лица местного самоуправления; 2) должностные лица местного самоуправления; 3) член выборного органа местного самоуправления — выборное должностное лицо органа местного самоуправления, сформированного на муниципальных выборах. Они различаются главным образом по способу замещения должностей и характеру административных полномочий.
- это особый вид публичной службы, т.е. в органах местной публичной власти, муниципального образования;
- замещение муниципальным служащим муниципальной должности, которая не является выборной должностью
- это профессиональная деятельность в органах местного самоуправления, за осуществление которой муниципальные служащие получают денежное содержание из местного бюджета (бюджета муниципального образования); муниципальные служащие — это лица, несущие службу на должностях в органах местного самоуправления;
- это деятельность по исполнению полномочий соответствующих органов, т.е. деятельность, находящаяся в подчинении муниципального образования;
- это деятельность, организуемая на постоянной основе, т.е. муниципальные служащие осуществляют полномочия органа местного самоуправления в качестве основной работы в течение неопределенного времени (постоянно); выборные должностные лица, напротив, действуют в течение определенного промежутка времени (временно). Постоянная основа деятельности муниципальных служащих будет обеспечивать профессионализм муниципальной службы, ее стабильность, и в определенном смысле она сравнима с принципом несменяемости чиновников в европейских странах.
Почему муниципальная служба менее популярна чем гражданская
«После учебы идут работать в муниципальные службы не все, а те, у кого есть интерес к этому. Для кого-то уже во время учебы представляется возможность подрабатывать в государственных организациях. Это, конечно, большой опыт для студентов и они знали, что уже после окончания университета смогут полноценно встроиться в работу. Но все понимают, что эта работа не принесет колоссальных доходов, и это осознанный выбор каждого».
Государственный служащий состоит на какой-либо государственной должности и выполняет непосредственно функции государственного характера. При этом он получает заработную плату из средств федерального или регионального бюджета. В нашей стране на государственной службе состоят:
Основы правового статуса муниципального служащего
- знакомство с инструкциями, должностными регламентами, актами, описывающими качество работы чиновника;
- создание организационно-технических условий для выполнения обязанностей;
- оплата труда и иные выплаты согласно положениям законодательства;
- отдых согласно ТК и нормативным актам, устанавливающим праздники;
- получение материалов и информации нужной для осуществления деятельности;
- участие в конкурсе на замещение иной должности;
- получение дополнительного образования за счет бюджета согласно муниципальным нормативным актам;
- защита персональных данных согласно действующему законодательству;
- знакомство с материалами личного дела, приобщение его объяснений;
- право на участие в профессиональных союзах, их создание, защиту прав и интересов как работника;
- занятие другой оплачиваемой деятельностью, если это не повредит выполнению должностных обязанностей (исключение составляет глава муниципальной администрации, работающий по контракту).
- депутатов;
- членов выборных органов;
- выборных должностных лиц местного самоуправления;
- членов избирательных комиссии, образованных в муниципалитете, и действующих в качестве юридических лиц;
- председателя, его заместитель, аудитора контрольно счетного органа муниципального образования.
Разница между муниципальной и государственной службой
Главное отличие муниципальной службы от государственной в том, что первая является трудовой деятельностью лиц, осуществляемой в органах местной власти, вторая — на уровне региональных и федеральных структур. По Конституции РФ муниципальная и государственная власть в России независимы друг от друга. Поэтому муниципальные служащие не подотчетны госструктурам.
Стоит отметить, что госслужащими не являются лица, получающие свою должность в системе власти по итогам выборов или в силу значительного влияния их результатов. В частности, это Президент РФ, Председатель Правительства, министры, депутаты Госдумы. Не рассматриваются в качестве госслужащих судьи (в то время как рядовые работники аппаратов судебных органов вполне могут находиться на государственной службе).
Почему муниципальная служба менее популярна чем гражданская
Анна Сергеевна, мне лень сейчас искать нормативку, но я в муниципальном казённом работал не так и давно, так знаю, что даже директор к муниципальным служащим отношения не имел. А администрация — она именно что администрация (орган власти), а не какое либо учреждение.
Как слабая ссылка хоть на что то — смотрите уставы этих самых учреждений — их учредителем является администрация.
ох. это-то какое правовое значение имеет, кто у них учредитель?
у нас в городе некоторые департаменты администрации — отдельные юрлица в ОПФ учреждений, учреждены, естественно, самой администрацией, и их руководители и специалисты таки являются мунслужащими.
и чоу теперь?
Основы правового статуса муниципального служащего
Вопрос не праздный, т. к. правовой статус муниципального служащего связан с многочисленными требованиями и ограничениями. Их неисполнение служит основанием привлечения к административной и даже уголовной ответственности. Несоблюдение одного единственного требования стоило многим работы.
Оплата труда муниципальных служащих финансируется из местного бюджета. Зарплата состоит из оклада и надбавок. За классы и стаж производятся дополнительные выплаты. Их размер не так велик. Начинающий служащий на момент написания статьи получает в среднем 15 тыс. руб. в месяц. Постепенно его доходы увеличиваются.
Особенности государственной гражданской службы: плюсы, минусы, предельный возраст пребывания на гражданской службе
- Федеральная гражданская служба. Из названия становится понятно, что граждане, которые являются федеральными госслужащими, несут службу в федеральных органах власти. Соответственно зарплату они получают из федерального бюджета.
- Региональная гражданская служба. К этой группе относятся госслужащие, которые выполняют свою профессиональную деятельность в органах власти субъектов Российской Федерации. Зарплата идет из бюджета конкретного региона, в некоторых случаях из федерального бюджета.
- Человек должен быть совершеннолетним и дееспособным.
- Он должен быть гражданином России и хорошо владеть языком. Второго гражданства быть не должно.
- Гражданин, претендующий на пост госслужащего, не должен иметь судимостей.
- Ряд заболеваний не позволяет устроиться на государственную службу: психические расстройства, заболевания, отражающиеся на умственных способностях.
- Человек не должен иметь тесных родственных связей с потенциальным руководителем.
Почему муниципальная служба менее популярна чем гражданская
Законом о муниципальной службе установлен повышенный по сравнению с трудовым законодательством возраст поступления на муниципальную службу – 18 лет (по Трудовому кодексу полная трудовая дееспособность наступает с 16 лет). Как отмечают некоторые авторы, это связано с высокой ответственностью муниципальных служащих за выполнение должностных обязанностей по обеспечению полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность, особыми требованиями, предъявляемыми к муниципальным служащим.[159]
Нужно заметить, что ст. 5 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» закрепляет взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы Российской Федерации, что обеспечивается, в том числе, посредством единства основных квалификационных требований к должностям муниципальной службы и должностям государственной гражданской службы.
Почему муниципальная служба менее популярна чем гражданская
Одним из важнейших видов целенаправленной деятельности человека, а также общества и государства является служба. Это понятие употребляется по-разному как вид деятельности человека, как социально-правовой институт, как система специальных органов государства, как духовная деятельность и т.д. Служба состоит в управлении, осуществлении государственной деятельности, обеспечении самого управления, социально-культурном обслуживании людей.
При осуществлении служебной деятельности служащие различных органов и организаций вступают в специфические отношения, содержание которых зависит от вида службы и от организации (органа), в которой (котором) она осуществляется. Так, служебными отношениями являются государственно-служебные правовые отношения, служебные отношения в общественных объединениях и иных негосударственных организациях (частных, коммерческих), в органах местного самоуправления. Специфика службы как вида деятельности в различных организациях обусловливает установление в каждом конкретном случае особого статуса служащего. Например, по различным параметрам и признакам деятельности государственные служащие отличаются от служащих аппарата политической партии, общественного объединения, коммерческих организаций, муниципальных служащих.
Взаимосвязь гражданской и муниципальной службы
Квалификационный экзамен проводится при решении вопроса о присвоении классного чина ст. 49. Квалификационный экзамен гражданского служащего ст. 48. Квалификационный экзамен муниципального служащего. Квалификационный экзамен сдают гражданские служащие, замещающие без ограничения срока полномочий должности гражданской службы категорий «специалисты» и «обеспечивающие специалисты», а в случаях, определяемых Президентом Российской Федерации, — должности гражданской службы категории «руководители» Квалификационный экзамен сдают муниципальные служащие по замещаемой должности муниципальной службы. Квалификационный экзамен проводится по установленной форме в целях оценки знаний, навыков и умений (профессионального уровня) гражданского служащего / муниципального служащего конкурсной или аттестационной комиссией. Квалификационный экзамен проводится при решении вопроса о присвоении классного чина гражданской службы гражданскому служащему по замещаемой должности гражданской службы по мере необходимости, но не чаще одного раза в год и не реже одного раза в три года. Квалификационный экзамен муниципального служащего проводится по мере необходимости при присвоении классного чина по замещаемой должности муниципальной службы не чаще одного раза в год и не реже одного раза в три года. Ранее этого срока внеочередной квалификационный экзамен может проводиться по инициативе гражданского служащего/ муниципального служащего не позднее чем через три месяца после дня подачи им письменного заявления о присвоении классного. Гражданский служащий / муниципальный служащий вправе обжаловать результаты квалификационного экзамена в соответствии с настоящим Федеральным законом. Положение о порядке сдачи квалификационного экзамена гражданским и муниципальным служащим и Российской Федерации и порядке оценки его знаний, навыков и умений (профессионального уровня) утверждается указом Президента Российской Федерации. Конкурс заключается в оценке профессионального уровня претендентов на замещение должности, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности. Конкурсная процедура назначения обеспечивает соблюдение принципа равного доступа граждан к публичной службе и является эффективным способом отбора, т.к. ставит успешный результат в зависимость от получения наилучших оценок. Некоторые субъекты Российской Федерации принимают нормативные правовые акты определяющие общий порядок проведения конкурса на замещение вакантной должности на муниципальной службе. Поступление гражданина на гражданскую службу для замещения должности гражданской службы или замещение гражданским служащим другой должности гражданской службы осуществляется по результатам конкурса. При замещении должности муниципальной службы в муниципальном образовании заключению трудового договора может предшествовать конкурс. Конкурсный способ назначения на публичную должность для муниципальных служащих является вспомогательным способом назначения. Положение о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы РФ, определяющее порядок и условия его проведения, утверждается указом Президента РФ. Порядок проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы устанавливается муниципальным правовым актом, принимаемым представительным органом муниципального образования.
Стаж гражданской службы (ст. 54) Стаж муниципальной службы (ст. 25) В стаж (общую продолжительность) гражданской службы для установления ежемесячной надбавки должностному окладу за выслугу лет, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную гражданскую службу включаются периоды замещения: должностей гражданской службы, воинских должностей и должностей правоохранительной службы; государственных должностей; должностей муниципальной службы; выборных должностей в органах местного самоуправления; иных должностей в соответствии с федеральными законами. В стаж (общую продолжительность) муниципальной службы для установления ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу включаются периоды работы на: должностях муниципальной службы (муниципальных должностях муниципальной службы); муниципальных должностях; государственных должностях РФ и государственных должностях субъектов РФ; должностях государственной гражданской службы, воинских должностях и должностях правоохранительной службы (государственных должностях государственной службы); иных должностях в соответствии с законом субъекта Российской Федерации. Стаж муниципальной службы муниципального служащего приравнивается к стажу государственной гражданской службы государственного гражданского служащего Порядок исчисления стажа государственной гражданской службы Российской Федерации и зачета в него иных периодов замещения должностей устанавливается указом Президента Российской Федерации. Порядок исчисления стажа муниципальной службы и зачета в него иных периодов трудовой деятельности помимо указанных в части 1 настоящей статьи устанавливается законом субъекта Российской Федерации. Стаж государственной гражданской службы Российской Федерации для назначения пенсии за выслугу лет гражданским служащим устанавливается в соответствии с федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей. Для исчисления стажа гражданской службы в федеральных государственных органах и в субъектах РФ создаются также специальные комиссии. В основном они рассматривают вопросы, связанные с включением в стаж гражданской службы иных периодов работы (службы), опыт и знания по которой необходимы для выполнения должностных обязанностей по замещаемой должности гражданской службы. Включение в стаж муниципальной службы муниципального служащего иных периодов трудовой деятельности осуществляется комиссией муниципального образования по исчислению стажа.
