Содействие занятости инвалидов
СОДЕЙСТВИЕ ЗАНЯТОСТИ И ТРУДОУСТРОЙСТВУ ИНВАЛИДОВ
Рынок труда инвалидов является особым социально-демографическим сегментом российской экономики, подчиняющимся собственным закономерностям, которые необходимо учитывать в политике занятости. Поэтому государство берет на себя обязательство по содействию интеграции граждан с ограниченными возможностями, обладающих недостаточной конкурентоспособностью и испытывающих трудности в поиске работы.
В рамках этого направления нерешенным остается вопрос получения инвалидом достоверной информации о ситуации на рынке труда, что и приводит к неэффективности в решении профессиональных задач. С другой стороны, и общество некачественно реагирует на те проблемы, с которыми сталкивается человек с ограниченными возможностями в ходе поиска работы и организации трудовой деятельности в силу невладения информацией. Как следствие, возможный профессиональный потенциал инвалида используется не в полной степени.
Особенности трудоустройства инвалидов в России в 2019 году
Обеспечение занятости инвалидов, предоставление возможности трудиться и реализовывать свои профессиональные интересы является важной гарантией их свободной интеграции в общество. Отдельная статья Конвенции о правах инвалидов посвящена гарантиям их трудовой деятельности. Закрепляется право инвалидов на труд наравне с другими, которое включает в себя следующие правомочия:
Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 11 марта 2013 г. № 94 регионам даны методические рекомендации по разработке мер, направленных на трудоустройство инвалидов и повышение их занятости. Органы исполнительной власти РФ обязаны разработать региональные программы по созданию условий для повышения уровня занятости инвалидов, в том числе на оборудованных (оснащенных) для них рабочих местах. Региональные программы должны включать следующие направления:
Как помочь в трудоустройстве инвалидов
Люди с ограниченными возможностями у нас часто оказываются один на один со своими бедами. Хотя на бумаге их права защищены, и на труд в том числе. Но сегодня и здоровому человеку найти достойную работу бывает непросто, что тогда говорить про трудоустройство инвалидов.
- на предприятиях и в организациях любой формы собственности устанавливаются квоты по приему инвалидов на работу, а также минимальное количество специально оборудованных рабочих мест;
- для инвалидов резервируются рабочие места по тем профессиям, которые являются самыми подходящими;
- людям с ограниченными возможностями создают условия труда, которые соответствуют их индивидуальным программам реабилитации;
- государство способствует осуществлению инвалидами предпринимательской деятельности;
- организуется обучение таких граждан новым, востребованным профессиям.
Трудоустройство инвалидов
Одним из основных направлений поддержки инвалидов является профессиональная реабилитация, которая является важнейшей составной частью государственной политики в области социальной защиты инвалидов.
Профессиональная реабилитация инвалидов включает следующие мероприятия:
1. Профориентация;
2. Психологическая поддержка профессионального самоопределения;
3. Обучение или переобучение;
4. Повышение квалификации;
5. Содействие трудоустройству;
6. Квотирование и создание специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов,
7. профессионально-производственная адаптация.
Человек, имеющий инвалидность обладает рядом психологических факторов, отражающих его положение на рынке труда, а также формирующих их отношение к обществу. Инвалиды относятся к категории мало мобильного населения и являются наименее защищенной, социально уязвимой частью общества. Это связано прежде всего с дефектами их физического состояния, вызванного заболеваниями, приведшими к инвалидности. Психологические проблемы возникают при изолированности инвалидов от внешнего мира, по причине имеющихся недугов и в результате неприспособленности к окружающей среде. Важную роль играет отсутствие специализированного оборудования для инвалидов, разрыв привычного общения. Это влечёт за собой ряд последствий, а именно, наступление одиночества, возникновению эмоционально-волевых расстройств, развитию депрессии, изменения в поведении.
Какие существуют проблемы при трудоустройстве инвалидов, и как они решаются на практике
Реализованная в ТК РФ политика трудоустройства льготников не соответствует рыночным реалиям. Таким количеством привилегий государство оказывает им «медвежью услугу». В результате ИП и учреждения предпочитают нанять трудоспособного гражданина и при необходимости заплатить штраф, нежели заботиться об адаптации инвалида и заниматься обустройством под него рабочих и бытовых помещений. К примеру, наем колясочника требует перепланировки не только непосредственного рабочего места, но и туалета, лифта, возможно, строительства пандуса.
Результаты такой политики налицо: в РФ работает не более 10% людей с ограниченными возможностями, тогда как в США – 30%, в Великобритании – 40%, в Китае – 80%. Правительства развитых стран давно подсчитали, что выгоднее вложить средства в реабилитацию, адаптацию и трудоустройство льготников, нежели пожизненно содержать их за счет пособий. Между тем влияние на работодателей они производят в основном за счет экономических методов. Квотирование рабочих мест для трудоустройства инвалидов в большинстве государств не применяется и считается пережитком – дискриминацией наоборот.
Проект Приказа Министерства труда и социальной защиты РФ — Об утверждении федерального государственного стандарта государственной услуги по организации сопровождения при содействии занятости инвалидов — (подготовлен Минтрудом России )
17. При обращении инвалида в МФЦ обеспечивается передача заявления в государственное учреждение службы занятости населения в порядке и в сроки, установленные соглашением о взаимодействии между МФЦ и государственным учреждением службы занятости населения, но не позднее следующего рабочего дня со дня регистрации заявления.
10. При получении запроса из государственного учреждения службы занятости населения федеральное учреждение медико-социальной экспертизы принимает участие в выработке рекомендуемых видов индивидуальной помощи и других форм сопровождения при содействии занятости инвалида с учетом имеющихся у него ограничений жизнедеятельности.
СОДЕЙСТВИЕ ТРУДОУСТРОЙСТВУ ИНВАЛИДОВ В ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЯХ
Системная работа с обучающимися, относящимися к категории инвалидов и лиц с ОВЗ, начинается с внесения в базу данных информации о группе инвалидности, нозологии, степени ограничения возможностей, сведений индивидуальной программы реабилитации, о профессии, специальности, направлении подготовки, по которой студент обучается, об увлечениях (хобби), о желании получить дополнительное образование (с указанием направлений), о требованиях к будущей работе [1]. Данная информация может быть получена методом анкетирования или собеседования.
Организация работы с потенциальными работодателями предполагает ведение базы данных предприятий, готовых трудоустраивать инвалидов, специализированных предприятий инвалидов, а также предприятий, имеющих квоты на трудоустройство указанной категории. В базе данных необходимо аккумулировать информацию по количеству вакансий для соответствующих нозологических групп, по созданным специальным условиям труда по видам деятельности.
Организации, занимающиеся трудоустройством инвалидов
Законодательство поощряет работодателей при трудоустройстве инвалидов с помощью специальных дотаций и займов. Государственная служба занятости может предоставить работодателю дотацию, которая выделяется для создания рабочих мест для людей с ограниченными возможностями, если соискатели рабочих мест состоят на учете в службе занятости.
При обращении в службу занятости необходимо предъявить документ, свидетельствующий об ограничении трудоспособности (запись в медико-социальной экспертизе) и индивидуальную программу реабилитации, где в разделе о трудовой реабилитации указывается характер и условия труда.
ТРУДОВАЯ ЗАНЯТОСТЬ ИНВАЛИДОВ И СОДЕЙСТВИЕ ИХ ТРУДОУСТРОЙСТВУ
Создание надомных условий труда предполагает создание на дому показанных в соответствии с индивидуальной программой реабилитации условий труда, обеспечивающих рациональное трудоустройство и возможность выполнения инвалидами работы на дому. Надомные виды труда могут создаваться, предоставляться инвалидам как обычными, так и специализированными предприятиями.
По данным Комитета по труду и занятости Санкт-Петербурга, ежегодно в Службу занятости обращается не менее 10 тысяч инвалидов. Трудоустраиваются и проходят профобучение около 5000 инвалидов. Большая часть инвалидов трудоустраиваются в счет квоты [117]. В соответствии с Законом Санкт-Петербурга «О квотировании рабочих мест для трудоустройства инвалидов в Санкт- Петербурге» организациями выделено более 20 тысяч рабочих мест. Общее количество работающих в счет квоты инвалидов составило 19 тысяч человек.
Трудоустройство инвалидов — в чем выгода предприятию
В обязанности территориальных центров занятости входит постоянный мониторинг ситуации на рынке труда, включающий в себя создание базы данных по вакансиям, попадающим под действие квот, предоставление инвалидам, находящимся в поиске работы направления в организации. Также в числе обязанностей органов трудовой занятости отслеживание исполнения программы квотирования. Кроме того, в области деятельности центров занятости лежит помощь в профессиональной переподготовке инвалидов.
Вне зависимости от указанной в экспертном заключении МСЭК группы инвалидности работодатель обязано предоставить рабочее место, при этом должны учитываться ограничения по труду. Группа инвалидности в процессе осуществления трудовой деятельности будет определять условия труда. При наличии 1 и 2 группой рабочая неделя в соответствии с требованиями ТК РФ не может быть больше 35 часов, для работников 3 группы подобных ограничений не установлено.
ТРУДОУСТРОЙСТВО ИНВАЛИДОВ И МОЛОДЕЖИ
Во-вторых, положение об уплате работодателями штрафа за каждого нетрудоустроенного инвалида в бюджеты субъектов РФ в случае невыполнения квоты утратило силу. Такое решение законодателя также вызвало неоднозначную реакцию. С облегчением вздохнули работодатели, которые до этого расценивали квотирование как «… стремление государства переложить на плечи предпринимателей обязательства по социальной поддержке инвалидов». 22 Нечаева С., Ярская-Смирнова Е.,Зайцев Д., Романов П. Указ. соч. С.35 Мнения сотрудников службы занятости разделились: одни говорят о том, что отмена штрафов приведет к снижению числа инвалидов, трудоустраиваемых в счет квоты, другие поддерживают позицию законодателя.
Для начала остановимся на той ситуации относительно квотирования, которую мы наблюдаем в настоящий момент. Как показывает практика, чаще всего в счет квоты выделяются малозатратные низкооплачиваемые рабочие места, порой совершенно не пригодные для лиц с серьезными нарушениями здоровья. В результате значительное количество квотируемых рабочих мест остается невостребованным, а инвалиды — нетрудоустроенными. Причины такого положения вещей кроются в следующем.
Глава 4
Выстраивание рыночных отношений носит не только позитивный, но и негативный характер, что связанно с ужесточением требований к работнику. Как следствие, количество граждан, попадающих под категорию неконкурентоспособных, постоянно увеличивается. Все эти процессы особенно обостряются в период социально-экономических кризисов.
Болезнь или травма могут привести к потере здоровья человека, следствием чего являются значительные отрицательные последствия в его жизнедеятельности. Нарушаются не только физиологические функции организма, но и снижается социальная, в том числе профессиональная, активность человека. Преодоление последствий инвалидности, восстановление утраченных в связи с ней части жизненных функций, а также социально значимых качеств позволяют инвалиду стать полноценным и равноправным членом общества, непосредственно участвовать в общественной жизни, способствует его успешной реабилитации и интеграции в обществе.
